根据中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会的指导和《国家标准化发展纲要》《“十四五”冷链物流发展规划》等文件，中国正在不断完善冷链物流标准体系。这包括修订温度控制、设备性能、服务规范等标准，并建立覆盖全链条的冷链物流标准体系，以规范冷库市场。加强标准宣贯和实施推广，提高标准执行力度，确保冷链物流服务规范化、标准化运作。

　　调整补贴政策是引导行业健康发展的重要手段。当前针对冷库建设的补贴政策主要集中在新建和扩建设施上，这种政策导向容易导致盲目建设。应将补贴重点由建设环节转向运营和技术改造环节，鼓励企业通过技术创新和管理优化提升运营效率。对符合标准的高标冷库、绿色冷库给予运营补贴，对老旧冷库技术改造给予资金支持。

　　加强行业监管是避免无序竞争的关键。根据行业权威机构发布的数据，截至2024年，全国冷库空置率已超过36%，部分地区甚至高达40%以上。为应对市场变化，建立冷库市场监测预警机制，定期发布包括空置率、租金水平、投资回报率等在内的关键指标，以提供给投资者更为准确和及时的市场参考。需严格冷库项目审批，避免重复建设和过度建设。建立冷库设施注册登记制度，掌握行业底数，为科学决策提供依据。

　　推动兼并重组是提高产业集中度的有效途径。鼓励龙头企业通过并购、重组、整合等方式扩大规模，提高市场集中度。支持企业间建立战略联盟和合作关系，实现资源共享和优势互补。培育一批具有全国网络和综合服务能力的冷链物流企业集团，引领行业健康发展。尽快推进国家级冷链基础设施的兼并重组，形成冷链网络化运营格局，是未来破解冷库发展困局的重要举措。

　　实施建议与保障措施

　　1.近期去化措施：解决存量过剩问题

　　针对当前冷库空置率高企的问题，需要采取一系列去化措施来消化存量资源。

　　第一，对空置冷库进行功能改造和转型。对于位置适宜、结构合理的空置冷库，可以改造为多功能物流设施，如增加普通仓储、城市配送、电商物流等功能，提高设施利用率。对于不适合继续作为冷库使用的设施，可以考虑转变用途，如改造为数据中心、应急物资储备库等特殊用途设施。

　　第二，建立冷库资源交易平台，促进存量资源流转。通过平台实现冷库资源的透明化、标准化交易，降低交易成本，提高资源配置效率。平台可以提供价值评估、法律咨询、融资服务等配套服务，方便冷库资源的兼并重组和整合优化。例如，共享冷库通过整合社会冷库资源，提高冷库利用率，降低企业运营成本，促进冷链物流行业的健康发展。此外，建设冷链物流交易平台，整合现有冷链资源，提升冷链物流效率，节约社会资源，进一步支持了平台促进资源流转和提高效率的目标。

　　第三，推动冷库共享模式发展。借鉴共享经济理念，发展冷库共享平台，实现冷库资源的时空共享和弹性使用。通过数字化手段将分散的冷库资源整合起来，为需求方提供按需使用、灵活付费的服务模式，提高冷库利用率。这种模式特别适合季节性波动大的农产品冷链需求，可以有效解决“3个月使用，9个月闲置”的问题。

　　第四，实施冷库设施退出机制。对于位置偏远、设施老旧、改造困难、无法继续使用的冷库，建立合理的退出机制。可以通过政府补贴等方式鼓励业主拆除或改造这些冷库，减少市场总供给，缓解过剩压力。同时要严格控制新增冷库建设，避免去化过程中新增供给加剧过剩。

　　2.中长期优化策略：构建可持续发展体系

　　从中长期视角出发，需构建冷库市场可持续发展体系，以防范周期性过剩危机再现。

　　一是建立基于市场需求预测的投资决策机制。通过科学分析人口结构、消费习惯及产业发展趋势，预测冷链物流需求变化，为冷库投资决策提供指导。制定冷库投资可行性评估指南，为投资者提供科学的决策依据。

　　二是完善冷链物流基础设施网络。根据国家《“十四五”冷链物流发展规划》的指导，我们将构建一个以国家骨干冷链物流基地为核心，产销冷链集配中心和两端冷链物流设施为支撑的三级节点设施网络，形成覆盖城市乡村、联通国内国际的冷链物流网络，以满足经济社会发展的需求。“三级节点”包括国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心和两端冷链物流设施；“两大系统”包括服务国内产销、国际进出口的两大冷链物流系统；“一体化网络”即形成覆盖全球、衔接产销、辐射城乡的冷链物流网络。

　　三是推动冷链物流与相关产业深度融合。加强冷链物流与现代农业、食品加工、医药健康、电子商务等产业的协同发展，形成相互促进、共同发展的格局。怀宁县通过将蓝莓产业园与绿色食品产业园的有机融合，成功打造了长三角地区蓝莓产业的新高地。依托两大绿色食品专业园区，该县引进了10个深加工项目，总投资达30亿元，开发出包括蓝莓露酒、蓝莓酵素、蓝莓干、蓝莓汁及蓝莓花色苷等在内的40余种产品，形成完整的蓝莓产业链。

　　四是加强专业人才培养和技术创新。冷链物流是技术密集型行业，需要大量专业人才。应加强校企合作，培养冷链物流规划、设计、运营、管理等方面的专业人才。同时加大技术创新投入，开发适合中国国情的冷链技术和装备，降低能耗成本，提高运营效率。

　　3.保障措施：多方协同推进实施

　　为确保上述措施有效实施，需要建立多方协同的保障机制。

　　第一，加强部门协调和政策联动。建立冷链物流发展部际联席会议制度，协调发改、财政、交通、农业、商务等部门的力量，形成政策合力。加强中央与地方政府的协调，确保国家规划与地方实施有效衔接。

　　第二，加大金融支持力度。鼓励金融机构开发适合冷链物流行业的金融产品和服务，提供长期、低成本的资金支持。发挥产业投资基金的作用，引导社会资本投入冷链物流行业。支持符合条件的冷链企业通过上市、发行债券等方式融资。

　　第三，完善统计监测体系。建立健全冷链物流统计指标体系，完善统计方法，提高统计数据的准确性和及时性。建立冷库市场监测预警系统，定期发布市场信息，引导企业投资和经营决策。建立仓储大数据云平台的做法值得推广：通过海量数据支持决策，洞察冷链物流市场，抢占先机。中国冷库发展指标体系与目标，参见表4。

　　表4 中国冷库发展指标体系与目标